向人民报告：法治湘西建设的五年答卷丨古丈县深耕调解“三步法” 巧解纠纷促和谐

近年来，古丈县以理念革新为引领、制度完善为支撑、机制创新为动力、方法优化为突破，创造性推行人民调解“察言观色、对症下药、情理交融”三步走工作法，成功化解一批疑难复杂纠纷。其中，古阳镇天桥山村渣场复垦集体访纠纷的圆满解决，成为“三步工作法”的生动实践样本。通过持续深化创新，该县人民调解工作质效显著提升，近三年累计调解矛盾纠纷3611件，调解成功3388件，调解成功率达93.8%，涉及金额3930.06万元，发放以奖代补资金18.83万元。古丈县连续多年获评“湖南省平安建设先进县”“省平安县”，2024年以来刑事案件、治安案件分别下降42.02%、32.14%，为县域经济社会高质量发展筑牢和谐根基。

锚定“以人民为中心”，重塑调解价值导向

该县打破传统“被动调解”思维，树立“主动预防、源头化解、人文关怀”的现代调解理念，推动人民调解从“就事论事”向“标本兼治”转变。始终把群众利益放在首位，摒弃“重程序轻情感”“重处置轻疏导”的片面做法，注重通过情感沟通、心理疏导化解群众心结。针对集体访、邻里纠纷等民生矛盾，坚持“群众诉求无小事”，要求调解员既当“裁判员”，更做“贴心人”。

古阳镇天桥山村某废弃渣场系早年高铁项目建设遗留设施，占地84.45亩，涉及38户群众。在渣场复垦推进中，村民与相关责任单位因复垦标准、土地权属等问题产生尖锐分歧，村民代表联名上访。该县第一时间响应诉求，组建专项调解工作组进驻村庄，用“拉家常”“话乡情”的方式倾听民意，让群众感受到被尊重、被重视，从根本上缓解对立情绪，为后续调解奠定基础。

▲专项调解组到古阳镇天桥村，用“拉家常”“话乡情”的方式倾听民意

构建“全链条保障”，夯实调解工作根基

为确保“三步工作法”落地见效，该县从队伍、经费、考核等方面健全制度体系，提供坚实保障。一是建强专业化队伍。整合司法干警、镇村干部、村“五老”人员、法律顾问、行业专家等力量，构建县、乡、村三级调解网络，全县现有专职调解员150名、兼职调解员395名，县级调解专家库1个，专家调解员37名。针对复杂案件，成立“法律专家+行业骨干+乡贤代表”专项调解组，天桥山村纠纷调解中吸纳自然资源、生态环境领域专家和村内德高望重的老党员参与，提升调解专业性。二是完善多元化解机制。充分发挥县级“一站式”矛调中心枢纽作用，以人民调解、行政调解、司法调解、行专调解“四调联动”为基础，畅通诉调、警调、检调、访调“四调对接”渠道，融合律师、公证、仲裁、法律援助等多种法律服务“组团”资源，积极推动构建“4+4+N”多元解纷大调解工作格局。三是强化培训奖补。建立定期培训制度，每年开展法律知识、沟通技巧、心理疏导等专题培训不少于2次，累计培训调解员3000余人次。建立“财政拨款+案件补贴”经费机制，对成功调解案件给予100-500元补贴，对重大复杂纠纷给予专项经费支持，保障调解工作顺利开展，激发调解员工作积极性。四是加强考核考评。将人民调解纳入平安建设考核，将调解组织建设、调解员队伍建设、调解制度机制建设、经费保障、矛盾纠纷预防化解等重点情况纳入考评范围，有效推进调解工作的高质量发展。

▲古丈县司法局组织2025年人民调解业务培训

深化“三步工作法”，破解复杂纠纷难题

“察言观色、对症下药、情理交融”三步走工作法，是该县人民调解的核心创新，在天桥山村纠纷中发挥关键作用。

（一）察言观色：精准把脉建信任。天桥山村纠纷中，调解员分批次与38余户村民面对面交流，在田间地头、村委会、村民院坝搭建沟通平台。通过观察语言、表情、肢体动作，精准区分不同群体诉求：老年村民担忧土地耕种保障，中年村民关注补偿公平，年轻村民在意长远效益。交流中，调解员保持眼神交流、适时点头回应，用“您慢慢说，我们记下来”等贴心话语安抚情绪，借助“五老”人员乡情优势消除防备。经多天走访，梳理出复垦标准、土地权属等各类核心诉求，摸清矛盾底数。

（二）对症下药：靶向施策破症结。针对复垦标准争议，联合职能部门实地勘查，邀请农业专家评估，确定“清污—改良—绿化”分阶段方案，明确复垦后达耕地标准；针对土地权属问题，依据法律法规实地勘测界定，厘清集体与个人权益。建立矛盾台账“挂图作战”，明确责任人和时限，确保问题逐一解决。

（三）情理交融：法情并重解心结。坚持“以情动人、以理服人、以法正人”，邀请类似纠纷成功化解的村庄代表分享经验，用邻里乡情引导换位思考；对困难村民协调临时救助和公益性岗位，传递政策温度；用“大白话”解读复垦生态意义和长远效益，现场公示政策文件和核算明细，消除疑虑；法律顾问现场普法，解读《土地管理法》《信访工作条例》，明确合法诉求途径和违法后果。最终，双方达成共识并签订公证调解协议，纠纷圆满化解。

▲结合“送法下乡”，调解员与村民面对面交流，在村民院坝搭建沟通平台。通过观察表情、肢体动作，精准区分不同群体诉求。

古丈县通过推行“三步工作法”，构建了“主动预防、源头化解、人文关怀”的现代调解体系，为基层治理提供了可复制的实践经验。这一模式不仅提升了矛盾纠纷化解效率，更通过情感沟通、专业介入和法治保障，实现了从“被动应对”到“主动治理”的转变，为县域经济社会高质量发展筑牢了和谐根基。