向人民报告：法治湘西建设的五年答卷 | 凤凰县以法治为纲 促文旅共生

旅游业是凤凰县的支柱产业，直接关联县域经济发展与民生福祉。近年来，凤凰县牢牢把握“法治是最好的营商环境”这一核心导向，以法治建设破解旅游发展中的审批繁琐、监管不规范、纠纷化解滞后等痛点问题，通过深化“放管服”改革、规范涉旅执法、健全纠纷化解机制等举措，构建起“法治护航、文旅融合”的发展新格局，为千年古城旅游产业高质量发展提供了坚实保障。

精准放权优服务，改革赋能激活文旅市场主体

以法治为引领，将“放管服”改革与旅游产业深度融合，用制度刚性保障服务柔性，激活市场主体活力。全面提升政务服务速度。大力推行“一网通办”，企业和群众办事从“线下跑”变为“线上办”，全程网办事项占比81.79%，位居湘西州前列。设立凤凰古城“帮代办中心”，梳理出高频服务事项及鼓励经营项目类17项，在古城内现场提供“一对一”全程指引、统一审批、进度跟踪等服务。截至目前，“帮代办中心”累计完成经营许可、传统建筑修缮审批、商户规范装修等办件600余件。推行综合执法体制改革。深化旅游市场综合执法改革，整合旅游、市监、公安等部门执法力量，解决涉旅重复执法、多头执法，2025年来涉旅检查频次减少40%，投诉量下降35%。同时，利用大数据、人工智能等技术，对在线旅游平台、景区客流、导游职业等进行实时监测和风险预警，实现精准执法。

▲开展涉旅市场商家约谈会。

规范执法强监管，刚柔并济守护旅游市场秩序

聚焦涉旅执法痛点，完善制度、创新方式，以规范执法守护旅游市场秩序，实现“游客安心、商户放心”。健全执法标准体系。科学制定《轻微违法行为免罚清单》，完善《行政处罚自由裁量权基准》，以制度化推行柔性执法，严明柔性执法底线，全力杜绝执法的随意性，确保柔性执法切实发挥警示与教育的作用，进一步保护市场主体经营健康发展。在旅游旺季，凤凰县风景名胜区管理处、市监、公安、文旅、执法、卫健、消防等相关职能部门联合行动，对境内“飞车追客”“非法拉客”“违规经营”以及旅游团队违规情况等扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者合法权益的不法行为进行集中严厉打击治理，2025年旺季期间快速处置涉旅违法案件136起，平均处置时间不超过1小时。创新执法方式。推行“柔性执法+说理式执法”模式，对情节轻微、首次违法的涉旅商户，采取约谈提醒、责令整改等非强制性措施，2025年共作出柔性执法决定89件，整改率达100%。同时，建立“执法+服务”联动机制，执法人员在检查中同步开展法治宣传，现场解答法律疑问，2025年累计开展“送法进景区”活动8场。强化执法监督。畅通“12345”政务服务热线、“12315”消费权益热线等监督渠道，并在景区增设“12315”投诉服务站，确保消费纠纷“投诉即办”。同时引导各类市场主体强化主体责任意识，提升服务质量，努力打造凤凰良好旅游形象。

▲执法人员查验旅游团队信息。

多元化解解民忧，高效维权擦亮“放心游”品牌

构建“多元化、全链条”涉旅纠纷化解体系，以法治手段守护游客权益，擦亮“放心游凤凰”品牌。搭建多层级化解平台。设立“旅游纠纷调解委员会”，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，文旅、市监、交通、公安、发改（物价）等部门建立信息共享与协作机制，实行“一站式受理、多元化调解、全流程跟进”。对于涉及多部门的复杂纠纷，启动联合调解程序，形成工作合力，提升调解权威性和有效性。近三年来共受理并成功调解各类旅游纠纷1076件，纠纷受理率与调解成功率达100%，为游客挽回经济损失118万余元。先后高效化解了数起影响较大的涉外籍游客纠纷，赢得了涉事游客认可，维护了凤凰旅游的良好形象。创新纠纷化解机制。成立旅游巡回法庭，建立“调解+仲裁+诉讼”衔接机制，对调解不成的纠纷，引导当事人通过仲裁或诉讼解决，开通涉旅案件“绿色通道”，法院、仲裁机构优先立案、优先审理。县人民法院办理的中国某建筑集团有限公司与湖南某文化旅游投资有限公司建设工程施工合同申请执行案入选《2025年湖南省“助企纾困民法典护航”优化营商环境普法典型及优秀案例汇编》。强化行政复议与应诉保障。县人民政府出台《加强全县行政复议与行政应诉工作质量提升十二条措施》，明确涉旅行政复议案件的受理、审查、决定等流程，推行“书面审查+实地核查”模式，确保复议决定公正合法。在行政应诉工作中，建立“府院联动”，健全问责机制，深化监督整改，规范行政行为，全县行政复议行政应诉工作质效得到明显提升。

▲开展涉旅法治宣传活动。

健全制度固根基，法治保障夯实文旅发展支撑

良法是善治之前提。凤凰县坚持问题导向、目标导向，聚焦旅游发展中的制度空白，加强涉旅规范性文件制定与管理，为旅游产业高质量发展提供坚实的制度支撑。精准制定涉旅规范。州级层面审议通过《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例》，县级层面围绕民宿管理、景区承载、旅游交通安全等重点领域，先后制定《凤凰历史文化名城道路交通管理办法》《凤凰古城消防安全管理办法》等涉旅规范性文件及《关于做好凤凰古城建设、经营活动联合保护管理有关工作的通知》《凤凰古城经营项目目录清单》等政策文件。在文件制定过程中，广泛征求游客、商户、行业协会等多方意见，组织法律专家进行合法性审查，确保每部文件都符合实际需求、具备可操作性。强化制度执行与评估。建立涉旅规范性文件“执行清单”制度，明确各部门职责分工。每两年开展规范性文件清理，对与上位法冲突、不适应发展需要的文件及时修订或废止。

▲凤凰县法律服务进企业法治讲座。

法治赋能成效显，文旅融合实现高质量发展

法治赋能推动文旅发展质效双提升。一系列法治创新举措的落地实施，为凤凰县旅游产业发展注入了强劲动力。2024年，接待国内外游客2103.5万人次，实现旅游收入202.9亿元，分别增长14.9%、17%；涉旅经营户2800余家，直接或间接带动就业2万余人。近年来，凤凰先后获得国家全域旅游示范区、第七批生态文明建设示范区、全国旅游标准化示范单位、首批国家级夜间文旅消费集聚区等荣誉，连续七年入选“全国县域旅游综合实力百强县”，2024年凤凰古城旅游区成功创建国家5A级旅游景区。如今的凤凰，法治理念扎根人心，市场秩序规范有序。游客感受文脉韵味的同时更添安全感，商户在法治框架内安心发展，形成“游客满意、群众增收”的良性循环，文旅品牌影响力持续扩大。