向人民报告：法治湘西建设的五年答卷 | 保靖县“十四五”期间优化法治化营商环境的探索与实践

“法治是最好的营商环境。”“十四五”以来，保靖县锚定高质量发展目标，将法治建设作为基础性、战略性工程，统筹推进法治保靖、法治政府、法治社会一体建设，以一系列创新举措筑牢法治根基，打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为市场主体注入了强劲信心与发展动能，走出了一条具有民族地区特色的法治护航发展之路。

强化统筹部署，构建法治工作新格局

坚持党委统揽，将法治理念培育与营商环境优化深度融合，县委常委会、理论学习中心组、全面依法治县委员会定期开展专题学法研讨，构建“党委领导、政府主导、部门协同、公众参与”的法治工作新格局。在此框架下，全县上下以实施法治建设“一规划两纲要”和“八五”普法规划为主线，压实“谁执法谁普法”责任，深化政法领域改革，为营商环境优化提供坚实制度与思想保障。通过持续优化服务与强化监管，有效激发市场主体活力，截至2025年6月，全县当年新增经营主体1784户，其中新开办企业266家。在矛盾化解方面，“十四五”期间全县各级人民调解委员会累计受理案件9279起，调解成功9075起，成功率达97.8%，以高水平社会和谐稳定为营商环境保驾护航。

创新评议监督，倒逼政务服务提质效

针对企业反映的“门好进、脸好看、事难办”等中梗阻问题，创新开展“千名干部、客商评股长”活动，组织1280余名干部、企业家代表，对全县26个重点单位50名关键股室负责人开展“背靠背”打分和“面对面”交流。评议聚焦服务效率、业务能力、作风纪律等核心维度，直击痛点。建立“测评—整改—提升”闭环管理机制，对排名前列的股长宣传树标，对排名靠后者约谈整改，推动政务服务从被动应付的“能办”转向主动优化的“好办”，实现政府角色从“管理者”到“服务者”的深刻转型。

规范行政执法，切实减轻企业负担

推行行政执法体制改革，全面整合监管职能，将行政许可、日常监督、行政处罚等权力科学分离，建立统一、权威、高效的综合执法队伍；深化乡镇综合行政执法改革，实现全县12个乡镇“一支队伍管执法”全覆盖。严格落实行政执法“三项制度”，构建县乡两级行政执法协调监督工作体系，常态化开展案件评查和涉企执法突出问题专项整治，严厉打击执法乱象。创新构建“派出所管农村道路交通安全”机制，整合交警与派出所警力，提升交通管理效率，保障物流畅通，该案例入选“湖南省十大优化法治化营商环境创新案例”。

▲保靖县司法局到各商户开展涉企行政行政执法问卷调查。

升级法律服务，实现精准零距离赋能

保靖县着力构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，设立186个公共法律服务服务站（点），派驻专职律师、调解员和公证联络员为企业提供“一站式”法律咨询、合同审查、纠纷调解、公证指引等服务。组建“法治体检”团队，定期入企开展风险排查，精准识别法律风险，提供合规建议，变“事后补救”为“事前预防”。县营商办组织专班开展“政策送上门”活动，为企业量身定制《营商环境优惠政策汇编》，确保政策红利直达企业。针对保靖黄金茶产业融资难题，政府主动搭建银企对接绿色通道，累计为茶企协调贷款7112笔、总金额达7.2亿元，精准护航支柱产业发展。

▲保靖县司法局送法进企业，护航茶企发展。

深化法治宣传，培育特色营商文化

保靖县创新普法模式，建成法治文化公园6个、法治文化长廊20处、村级法治文化阵地173个，在政务服务大厅、产业园区打造法治宣传阵地，将普法与本地“三村三茶”（村厨村艺村集、茶超茶马茶BA）文化活动深度融合，使法治元素在街头巷尾、集市茶园中触手可及。组建“女警普法小分队”“大学生普法志愿者”等特色队伍，推行“1+1+N+N”行动，开展“湘渝边界村村行”“一月一主题集中普法”等活动1500余场次，发放资料100万余份，覆盖群众超20万人次。围绕《优化营商环境条例》开展精准普法，利用赶场日、传统节庆举办法治文艺汇演、案例巡展，传播契约精神与诚信理念，营造浓厚法治氛围。