向人民报告：法治湘西建设的五年答卷丨花垣县厚植法治根基激发善治活力

湖南省花垣县是“精准扶贫”重要理念的首倡地。近年来，该县在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的新征程中，坚持以法治思维和法治方式破解基层治理难题，深入践行新时代“枫桥经验”，系统推进制度创新、队伍建设和平台搭建，形成了以“十八洞村四步调解法”“边区六联机制”“法律明白人六前工作法”等为代表的一批具有鲜明地域特色和显著治理成效的典型经验，有效破解了基层治理难题，为偏远民族地区推进依法治理提供了可借鉴、可推广的“花垣样本”。

党建领航强根基，构建系统治理新格局

坚持党的领导与群众路线相统一，以党建引领推动治理体系从“分散管理”向“系统集成”转型，凝聚起共建共治共享的强大合力。一方面，筑牢制度保障“四梁八柱”。既在微观层面完善村规民约，严格执行“四议两公开”制度，以十八洞村12条192字村规民约规范村民行为；又在宏观层面创新跨域协作机制，推动边城镇与毗邻乡镇建立“党政联动、民生联调、治安联防、景区联建、文化联谊、生态联治”的边区“六联”工作机制，打破行政区划壁垒，将省际边界转化为协同发展桥梁。另一方面，夯实基层治理群众基础，依托“互助五兴”党员联系群众模式，发动群众参与民主协商和民主监督；通过村务监督委员会、村权监督微信群等平台，对村级项目、财务收支全程监督、实时公开；将“谁执法谁普法”纳入法治政府专项监督，形成“问题—整改”闭环，让治理在阳光下运行，实现平安建设从“被动处置”到“就地化解”的转变。

▲“边区联谊·共谋发展”湘渝黔三省（市）六镇联席会现场。

▲湖南湘西自治州十八洞村：发挥村党组织领导核心作用 推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式被评为第五届全国基层党建创新案例。

队伍赋能提质效，激活基层善治新动能

建强专业化与本土化并重的法治工作队伍，培育扎根基层的“法治根系”，推动治理效能从“保障规范”向“赋能驱动”跃升。一方面，打造专业“法治带头人”队伍，实现全县144个村（社区）法律顾问全覆盖，律师常态化开展合同审核、决策咨询，并依托“湘西为民”微信群提供在线服务，让专业法律资源直达基层末梢。另一方面，壮大本土“法律明白人”队伍，培育1075名来自群众、服务群众的“法律明白人”，履行政策宣传、矛盾调解、法治引导等职责。边城镇码头社区创新推行“法律明白人六前工作法”，推动工作重心从事后处置转向事前预防。结合“三抓三促”普法机制，实现法治宣传常态化、精准化，成功创建各级“民主法治示范村”36个，以点带面筑牢法治根基。同时，以法治手段规范村级“三资”管理，护航十八洞黄金茶、边城旅游等特色产业发展，2024年十八洞村集体经济收入突破600万元，彰显了法治赋能高质量发展的实践成效。

▲花垣县边城镇码头社区开展法律明白人培训。

▲贵州村民石某与边城码头社区居民田某因口角引发矛盾，两地调委会第一时间介入调解，当场签订调解协议。

平台支撑优服务，打通共治共享新路径

构建多层次、跨区域的治理平台，畅通法治服务“最后一米”，为新时代“枫桥经验”在民族边区的创新发展提供实践载体。一是搭建阶梯式调解平台，推广十八洞村“四步调解法”，形成“组初调、片再调、村三调、镇终调”的分层过滤机制，实现“小事不出组、大事不出村”。二是搭建跨界联动平台，依托边区“六联”机制，由边城法庭联合毗邻地区法庭设立“旅游纠纷咨询调处站”，对涉旅纠纷快速联调；针对跨省疑难纠纷，启动法庭、司法所、乡镇、村级多方联合调解，2023年以来成功调处跨域纠纷50起，成功率达98%，变“三不管”地带为协同治理“示范区”。三是深化“制度+科技”融合赋能，将“四步调解法”“六联机制”等制度设计与“雪亮乡村”、网格化信息平台、“随手拍”监督等数字手段相结合，实现风险早预警、信息快传递、监督实时化，切实将制度优势转化为治理效能，形成法治、德治、自治相结合的善治格局。

▲第二次渝湘黔少数民族毗邻地区司法协作联席会在松桃法院召开，会上接边5家法院签署了《关于渝湘黔少数民族毗邻地区家事纠纷协同化解的会议纪要》。

▲湖南省花垣县人民法院边城法庭与重庆市秀山县人民法院洪安法庭跨省联动，协同调解一起继承纠纷案件，两地承办法官给当事人送达相关法律文书。