向人民报告：法治湘西建设的五年答卷 | 保靖县深化“综治联调+跨域联动”工作机制 助力化解边界矛盾纠纷

保靖县立足湘渝边界多民族杂居、矛盾纠纷跨域性强的实际，以新时代“枫桥经验”为指引，围绕“综治联调+跨域联动”下足“绣花”功夫，通过机制创新、平台搭建、队伍赋能、服务升级，实现边界矛盾从“被动应对”向“主动预防”、“单兵作战”向“协同共治”转变，形成可复制推广的基层治理“保靖样本”。

多维创新机制，织密共治共享网络

构建“综治中心”全域化解体系。搭建县乡村三级联动治理架构，县级层面由12个核心部门组成领导小组，实行“每月一调度、每季一通报”制度；12个乡镇全面设立“综治中心”工作站点，推行多部门驻点办公，实现矛盾“一站式接收、一揽子调处”；172个村（社区）组建专项工作组，广泛吸纳党员干部、退休老干部、老教师、乡贤能人等2622名兼职调解员，打造“家门口的调解队伍”。同时，落实“以奖代补”激励机制，将人民调解经费足额纳入财政预算，累计发放补贴79.78万元，充分激发基层调解活力。

▲迁陵综治中心到普溪村调解商户与种植户合同纠纷。

创新“跨域联动”立体协作模式。聚焦湘渝边界及县域毗邻地区“矛盾调处流程长、跨域协作衔接难”的突出问题，保靖县建立“三层联动”协作机制：跨省市层面，联合重庆秀山县签订《湘渝边界矛盾纠纷联防联调协作协议》，建立“联排、联判、联调、联访”四联机制，在毛沟、清水坪等边界乡镇设立3个“跨省联合调解室”，组建“五人调解团”，实现边界隐患早发现、早化解；跨县域层面，与永顺、龙山等周边县建立常态化协作机制，推行“异地受理、属地办理、联合调处、结果互认”模式，高效化解彩礼返还、林地权属等高频纠纷；跨部门层面，整合218名专业人才组建“矛盾化解专家库”，针对劳动争议、工程欠款、婚姻家庭等复杂纠纷，实行“一案一专班”，全链条解决治理难题。

深化“源头治理+闭环管理”全链条机制。持“预防为先、防治结合”理念，建立“周排查、月研判、季调度”常态化排查机制，聚焦林地权属、征地拆迁等重点领域，开展“拉网式”“滚动式”排查，累计排查化解各类风险隐患386起。创新“人民调解+司法确认”衔接模式，将非诉讼纠纷化解结果与司法程序有机衔接，赋予调解协议强制执行力，2024年成功化解一起跨省市遗产继承纠纷并完成司法确认，为当事人权益提供坚实法律保障。建立调解后跟踪回访机制，对重大矛盾纠纷实行“一案一回访”，回访满意度达99.6%，有效防止矛盾反弹。

数据见证实效，口碑彰显治理温度

治理效能显著提升。2021年以来，全县受理人民调解案件9279起，调解成功9075起，成功率达97.8%，较“十三五”时期提升3.2个百分点，高出全省平均水平2.5个百分点。联合重庆秀山县开展边界隐患排查189起，化解跨省纠纷52件，化解率达98%，边界重特大矛盾纠纷“零发生”，涉边纠纷年均发生率降幅达96.5%。县乡村三级综治中心标准化、实体化建设，实现矛盾纠纷“最多跑一地”，民生诉求办理时限从15天压缩至3天，办结率达99.5%。该县获评“全国信访工作示范县”“全省基层治理先进县”。

群众满意度持续攀升。跨域联动机制高效运转，切实让群众享受到“就近、快速、低成本”的调解服务。2025年2月，保靖县司法局长潭河司法所联合永顺县司法局泽家司法所，仅用2天就化解一起跨县彩礼返还纠纷；2024年7月，湘渝边界联合调解室一天内化解跨省遗产继承纠纷并完成司法确认，获得群众高度认可。在全省群众安全感满意度测评中，保靖县连续四年位居湘西州前列，2024年边界地区群众满意度高达99.2%，较“十四五”初期提升4.8个百分点。

▲保靖县司法局长潭河司法所、永顺县司法局泽家司法所联合开展彩礼返还矛盾纠纷调解。

典型案例示范引领。清水坪镇联合重庆秀山县石堤镇依托“四联”机制，成功化解一起历时8年的烟花爆竹售卖群体性纠纷，成为跨域联动化解积案的典范；水田河镇与葫芦镇联动，通过“情感疏导+法理讲解”化解装修事故纠纷；迁陵镇创新设立“板凳调解室”，累计调处矛盾纠纷537起，成功率达98.3%。《“抽薪”方能“止沸”——新时代“枫桥经验”在保靖的实践与探索》入选全省学术征文一等奖，“湘渝边界跨域联调”品牌纳入武陵山区基层治理典型案例库，成为周边地区学习借鉴标杆。