向人民报告：法治湘西建设的五年答卷（制度建设与创新篇之七）丨聚焦“关键少数” 领航法治实践——花垣县构建领导干部学法用法新格局

法治，是治理效能的核心支撑，是高质量发展的重要保障，更是平安湘西建设的坚实根基。

值此“十四五”收官、谋篇“十五五”之际，“法治新湘西”公众号特开设“向人民报告：法治湘西建设的五年答卷”专栏，旨在系统梳理五年来我州法治建设的实践成果，提炼可复制可推广的特色经验，彰显法治赋能湘西发展的生动成效。

五年来，我们锚定法治建设总目标，深耕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节，将法治思维、法治方式贯穿州域社会治理全过程各领域，从法治政府建设提质增效到司法公信力持续提升，从基层依法治理深化拓展到法治化营商环境不断优化，法治建设多点突破、纵深推进，为湘西经济社会发展筑牢法治根基。

一批务实举措落地见效，一系列典型经验不断涌现，一个个法治成果惠及民生，法治已成为湘西高质量发展的鲜明底色与强劲动力。今启专栏，集中展示实践成效、分享工作经验，凝聚法治建设强大合力，续写新时代法治湘西建设新篇章。

治国凭圭臬，安邦靠准绳。领导干部作为推进法治建设的“关键少数”，其法治思维和依法办事能力，直接决定着全面依法治县的进程与成效。近年来，花垣县始终坚持抓住领导干部这个“牛鼻子”，通过一系列制度化、常态化、实践化的举措，推动学法用法从“关键少数”向“绝大多数”拓展，从机关内部向基层社会延伸，为县域高质量发展构筑了坚实的法治基石。

高位推动与顶层设计：压实法治建设第一责任

      花垣县将提升领导干部法治能力作为一项基础性、战略性工程，从政治高度和全局角度进行系统谋划与强力推动。

▲花垣县委理论学习中心组学习《中华人民共和国保守国家秘密法》

一是强化政治引领，县委带头领学。县委切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务抓细抓实。县委理论学习中心组率先垂范，每年安排2次以上法治专题学习，将宪法法律和党内法规列为必修课。县委书记定期主持召开县委全面依法治县委员会会议，研究解决法治建设重大问题，切实履行推进法治建设第一责任人职责。这种“以上率下”的鲜明姿态，在全县树立了重视法治、厉行法治的“风向标”，形成了“一把手抓、抓一把手”的强劲推力。

二是创新关键载体，党校系统导学。充分发挥县委党校在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用，将法治教育全面纳入各级各类干部培训的必修课程。不仅在科干班、中青班等主体班次中设置独立的法治教学模块，系统讲授习近平法治思想的核心要义、宪法精神及常用法律法规，更在乡村振兴、基层治理、营商环境等专题培训班中，有机嵌入法治思维与法治方式的教学内容。通过邀请法学专家授课、组织庭审观摩、开展案例研讨等多种形式，推动法治教育从“知识传授”向“能力培养”深化，使法治素养成为领导干部履职尽责的“标配”能力。

▲花垣县委党校2025年中青班学习习近平法治思想

制度化学习机制：实现从“要我学”到“我要讲”的转变

       为确保学法常态化、避免形式化，花垣县着力构建了一套环环相扣、务实管用的制度化学习体系。

▲花垣县人民政府常务会会前学法

一是固化“会前学法”，让决策与学法同频共振。花垣县创新并严格落实“会前学法”制度，将其作为县委常委会会议、县政府常务会议等重大决策会议的前置程序和固定议程。在县政府层面，精心打造“法治微课堂”，由全县各执法单位“一把手”轮流担任主讲人，围绕年度普法责任清单，紧密结合本单位核心职能和当前重点工作，在会前进行20分钟左右的精准解读。这一制度设计，倒逼“一把手”必须深入钻研法律、思考应用，将“谁执法谁普法”责任制内化为“必答题”，有效提升了领导干部运用法治思维研判形势、作出决策的能力。

二是推行“年终述法”，让法治成为履职硬约束。将法治建设履职情况全面纳入领导干部年度考核评价体系。县委明确要求，各乡镇、各部门主要负责人在年度述职报告中，必须专门就个人尊法学法守法用法情况、履行推进法治建设第一责任人职责情况等进行详细“述法”。“述法”报告不仅讲成绩，更要查找在法治意识、依法决策、依法行政等方面存在的不足，并提出改进措施。组织部门将“述法”评议结果作为衡量干部实绩、作用评价和提拔使用的重要参考，实现了法治建设“软任务”与干部考核“硬指标”的有机结合。

实践转化与基层延伸：将法治优势转化为治理效能

        学法的目的在于运用。花垣县着力推动领导干部将法治理念、法治思维转化为深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的实际行动。

        ▲花垣县司法局开展“送法入企”法治宣传活动

        一是融入中心工作，护航高质量发展。将法治作为优化营商环境的根本保障，在制定产业政策、招商引资、项目落地等全过程中，严格落实合法性审查和公平竞争审查机制。领导干部深入践行“法治是最好的营商环境”理念，带头落实联系服务企业制度，依法保护各类市场主体合法权益，推动形成稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

▲2024年湘渝黔三省市边区司法局普法宣传与公共法律服务协作协议签约仪式

         二是深耕基层治理，赋能乡村振兴。在“关键少数”的带动和指导下，花垣县将法治资源向基层倾斜，成功培育了一系列具有辨识度的基层法治品牌。从十八洞村的“六治融合”治理模式，到覆盖全县的“苗律师”驻村法律顾问服务；从生动活泼的法治“院坝会”，到边界地区的联防联调“六联机制”，法治已深深嵌入基层社会治理的毛细血管。领导干部带头包案化解重大矛盾纠纷，指导培育千余名“法律明白人”和“学法用法示范户”，使法治信仰在田间地头生根发芽，为乡村振兴注入了源源不断的法治力量。

▲懂少数民族方言的“苗律师”为村民提供法律服务

         三是锻造执法铁军，提升依法行政水平。领导干部的示范，带动了整个执法队伍能力的提升。全县定期组织开展“行政执法大练兵”，通过集中培训、案卷评查、现场观摩等方式，全面提升一线执法人员的专业素养和规范执法意识。全面推行行政执法“三项制度”和包容审慎监管，让执法既有力度又有温度，人民群众对行政执法的满意度和信任度持续增强。

▲花垣县2025年行政执法干部素质能力提升县级集中示范培训班

通过持之以恒地抓牢“关键少数”，花垣县法治建设呈现出“头雁”领航、“群雁”齐飞的良好局面。领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力显著增强，重大行政决策更加科学民主合法，尊法学法守法用法的社会氛围日益浓厚，矛盾纠纷预防化解体系更加健全，县域生态环境实现从“锰三角”到“绿三角”深刻转变，正是法治花垣建设成果的生动注脚。