向人民报告：法治湘西建设的五年答卷丨 吉首市“十四五”期间深化新时代人民调解工作的实践与探索

“十四五”以来，吉首市主动适应社会主要矛盾新变化、矛盾纠纷新特点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以理念革新引领实践突破，以制度创新聚合治理合力，以方法升级提升服务效能，积极探索出一条符合时代要求、具有地方特色的人民调解工作高质量发展路径，为维护社会和谐稳定、保障群众合法权益、推进基层治理现代化提供了坚实支撑。

理念革新:推动工作重心从“被动调处”向“主动创安”转变

深刻把握“防重于治、化于未发”的核心要义，推动人民调解工作理念系统性重塑，切实筑牢社会和谐稳定的“第一道防线”。

强化源头治理，变“等案上门”为“主动排查”。将人民调解深度融入基层社会治理网格，构建条块结合、覆盖全面的动态排查体系。整合村（社区）干部、法律顾问、专职网格员、辅警、法律明白人、调解员、志愿者等多方力量，聚焦邻里、婚姻家庭、征地拆迁、土地权属等高频纠纷，开展常态化、拉网式摸排，累计摸排出风险隐患599个，均有效管控到位。对重点人群实行“清单、动态、分级”管理，坚决把好监管、教育、帮扶“三关”，实现风险隐患化解于“微末”之时。2025年累计开展专题培训、以会代训等63次，培训超4000人次，有效规范了工作流程与文书管理，提升了调解员依法调解能力和专业素养，全市98%以上的矛盾纠纷得到了有效化解。

▲吉首市司法局镇溪司法所成功调解一起借贷纠纷。

注入“人文关怀”，提升调解温度与效能。在坚守法律底线的前提下，注重心理疏导和情感修复。市婚姻家庭纠纷调委会率先引入心理咨询师参与调解，通过“法律明晰+心理辅导+持续赋能”组合拳，成功调和多起因情感沟通、育儿观念引发的婚姻危机，并链接公益资源帮助家庭提升经营能力。目前，全市12个乡镇（街道）综治中心均已设立心理咨询室，将心理服务嵌入调解流程，显著提高了调解成功率和当事人满意度。

机制创新:构建从“单打独斗”到“多元协同”的“大调解”格局

着力破解资源分散、合力不足的难题，通过制度整合与平台搭建，形成齐抓共管、协调联动的矛盾纠纷化解强大合力。

健全联动联调体系，集成化解力量。搭建多元解纷平台，延伸调解服务触角，构建以人民调解为基础，行政调解、司法调解、行业调解等优势互补、有机衔接的多元解纷机制。强化市、乡、村三级综治中心“主阵地”作用，一体化整合矛盾纠纷调处化解、公共法律服务、诉讼服务、网格化管理等中心功能，健全“村（社区）初调、乡镇（街道）主调、市域兜底”的层级化解机制。运用“三二一”等工作法，确保矛盾纠纷层层过滤、有效化解。数据显示，“十四五”期间全市各级调解组织共受理纠纷7470件，成功调解7278件，全市矛盾纠纷有效化解率从94%跃升至98%以上，解纷效率与能力同步提升。

▲吉首市司法局马颈坳司法所、吉首市人民法院实地化解农民工工资拖欠问题。

深化“调解+”融合模式，提供一站式服务。积极探索“调解+法律援助”“调解+行政复议”“调解+仲裁”等协同路径。特别是在劳动争议领域，创新打造全省领先的“一站式”调处中心，建立“工会+人社+法院+司法”多元化解诉裁衔接机制。该中心实行“一站式受理、闭环式管理、调解优先、诉讼断后”模式，整合多部门职能，提供咨询、调解、仲裁申请、法律援助等全链条服务。“十四五”期间，全市共受理劳动纠纷624件，调解成功158件，涉及金额712.5万元，调解成功率高达99.5%，有效维护了劳动者合法权益。

▲湘西州劳动争议重大疑难案件联席调处会在吉首市劳动人事争议一站式调处中心召开。

方法升级:实现从“经验主导”到“智慧赋能与法治融合”的效能飞跃

积极应用现代科技，融合法治资源，推动调解工作方法现代化转型，不断提升解纷效能和预防能力。

深化“互联网+调解”，打造智慧调解新模式。全面完成各级调解组织与人员的信息化采集入库，实现案件应录尽录。依托省级管理平台，运用大数据分析技术对矛盾纠纷进行动态监测、趋势研判和风险预警。优化在线调解服务机制，探索推广在线“云调解”平台，提供视频调解、异步沟通、在线签约等功能，突破时空限制。2025年6月，退休返聘的田法官在吉首市综治中心运用“云上法庭”视频系统成功调解了一起装修欠款纠纷，打破地域空间限制，为当事人排忧解难。2023年9月，吉首市劳动人事争议“一站式”调处中心创新应用“云调解”异地维权“绿色通道”，成功协助25名女职工远程追索劳动报酬，展现了数字调解的高效便捷，真正实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

▲调解员入户开展普法宣传。

强化普法预防融合，筑牢源头治理防线。将法治宣传教育深度融入纠纷预防全过程，落实普法责任制。培育以“法律明白人”、人民调解员、大学生普法志愿者等为核心的基层普法队伍，围绕未成年人保护、反电诈、农民工工资等热点问题，利用院坝会、屋场会、“村村响”等群众喜闻乐见的形式，开展精准普法。同时，依托覆盖城乡的公共法律服务实体平台和法治文化阵地，推动法律服务和法治宣传直达基层，有效增强了群众法治观念与自我解纷能力，实现了“调解一案、教育一片”的良性循环。

立足新起点，奋进新征程。吉首市将继续坚持问题导向与目标导向，持续深化人民调解工作改革创新，不断巩固和拓展“十四五”期间形成的良好工作态势，努力提升新时代人民调解工作现代化水平，以更高水平的平安建设、法治建设护航经济社会高质量发展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。